1.- La transición desde el socialismo hacia una economía abierta de mercado ha sido un proceso de elevado costo económico y social para la ex – Unión Soviética. Rusia ha llevado la mayor parte de ese costo de reestructuración de la sociedad, incluyendo la difícil marcha hacia la democratización del poder. Ha sido un proceso gradual, que en el caso de Rusia comenzó en 1985 con la llegada al poder de Gorbachov y su caída en 1991. La transición económica involucró la liberalización del mercado y la aparición del funcionamiento del sistema de precios, la construcción de instituciones y la reestructuración macroeconómica.

2.- La ex Unión Soviética abarca hoy 15 repúblicas soberanas :
                                                                                            

 y 20 repúblicas autónomas, que están en el territorio de las Repúblicas Federadas de Rusia, Georgia y Azerbaijan. La estructura territorial de poder es aún más compleja. Rusia misma abarca 11 territorios geográficos con 89 regiones. Estas contienen a 21 repúblicas, a Rusia misma con sus dos ciudades federadas, Moscú y San Petersburgo, 49 zonas (“osblast”) y 17 otros territorios.

3.- El abordaje acerca del “cómo fue y cómo va” la transición en Rusia ha generado fuerte controversia entre los analistas económicos occidentales. Mientras el caso era la URSS hubo consenso en las universidades y “think tanks” del oeste y se disponía de una batería de información cuya veracidad era ignorada y cuyo ajuste a representar la realidad económica generaba dudas en los estudiosos. A partir de 1991, con la Federación Rusa en operación, ya no hubo consenso, a pesar de que comenzaron a aparecer nuevos datos, incluso recogidos y ordenados por los Organismos Internacionales, y también aparecieron nuevas fuentes de información más confiables.

4.- Es el primer caso en el Siglo XX de “reinventar una nación en su totalidad”. A diferencia de los países CEE que simplemente volvían a Europa, a la que habían pertenecido siempre, Rusia debió separarse ordenadamente de las otras 14 repúblicas soberanas (ver punto 2 más arriba) que se integraban en la ex URSS y, además, redefinir su relación con las otras 20 repúblicas autónomas (Chechenia entre ellas), las que a su vez debían enfrentar su propio proceso de transición económica (cuál sería ahora su moneda, el rublo otra vez, las históricas de más de 70 años atrás, nuevas??). Rusia en su “reinvención” tenía que enfrentar las reformas: el sistema de precios; el sistema bancario y financiero y la reforma monetaria; la política fiscal; las privatizaciones y el funcionamiento de la microeconomía; la construcción de un mercado cambiario y la definición de la política cambiaria; el nivel del tipo de cambio para el rublo y su paso a la convertibilidad; la política comercial y la crisis social.

5.- Además de esa caracterización de temas críticos, se trataba de afrontar la administración de un territorio enorme y parcialmente desocupado (dos veces del tamaño de Canadá), con 145 millones de habitantes (censo 2002) y muy rico en recursos naturales (petróleo, gas natural, carbón, minerales estratégicos, madera, oro) y enormes extensiones de tierra aprovechable.

6.- Desde el punto de vista cultural no había historia de capitalismo (como sí lo había en los países CEE), había sido manejado por la planificación centralizada desde la Nueva Política Económica de 1928, el Estado era paternalista y no existía una visión de la propiedad privada ni del empresario emprendedor.

7.- La organización del poder era extremadamente burocrática:

8.-  El PLAN era el pivote de la política económica desde 1928. Los objetivos los planteaba el Consejo de Ministros en coordinación con el Partido Comunista y las metas particulares eran decididas por un conjunto de agencias especializadas (más de 30), mientras el Comité de Planeamiento Estatal (Gosplan) establecía el plan operativo, la coordinación entre medios y fines y decidía la estructura de la inversión y la producción; el Banco del Estado estaba a cargo de la planificación del financiamiento. En 1985, cuando Gorbachov asume el poder como Secretario General, se lanzó el Plan Nº 11, quinquenal, el último de la serie. Para ver una visión controversial del estalinismo, leer el artículo breve de von Laue citado en la bibliografía obligatoria).
         
9.- El consenso analítico acerca de la transición económica de Rusia entre los estudiosos de occidente se centró sobre dos ejes divergentes (ver Treml, en la bibliografía obligatoria del Programa del curso):

10.- La aplicación de reformas bajo un programa “big bang” produjo enormes costos a la recuperación de la economía rusa. Esto contrasta con el mecanismo chino de reformas paso a paso. Desde la asunción de Mao al poder en 1949, pasando por los grandes programas del Gran Salto Adelante y la Revolución Cultural, y hasta su muerte en 1976, China no había tenido crecimiento económico ni desarrollado su economía, en especial el estancamiento fue evidente entre 1958 y 1970. A la muerte de Mao el gobierno es asumido por la llamada “Gang of Four” y de ese grupo surge Deng Xiaoping en 1978. Las reformas comienzan en 1978 con el programa de Dos Vías (1978/1984), un sector de la economía que seguiría planificado por el Estado y un marginal que iría por el mercado (Agricultura, Servicios, Construcción Urbana); a partir de 1984 el programa de Dos Vías se extiende a la industria manufacturera con Oferta Planificada en Cantidades Determinadas y Fijas y Oferta Libre provista por el Mercado.

11.- Cómo era la URSS antes de la caída, en comparación con USA=100:

Fuente: Abram Bergson – “The USSR Before the Fall: How Poor and Why – Journal of Economic Perspectives – Vol. 5, Nº 4, Autumm 1991.

NOTA: la estimación de la CIA contiene un descuento o ajuste por la variedad de los productos en la canasta de consume de ambos países, pero otras estimaciones más ajustadas, por calidad y no sólo por variedad, dan diferencias mucho mayores. Los cálculos usando la “proxy” Hungría o Polonia también deberían ajustarse hacia abajo, según otros estudios, particularmente el de Igor Birman (Personal Consumption in the USSR and the USA – N.Y. , St.Martin, 1989). Gomskomstat es el Comité de Estadísticas del Estado Soviético. La comparación vía Hungría o Polonia responde a una triangulación basada en un estudio de la OECD que comparó Hungría y Polonia con USA y por separado hizo una comparación entre la URSS y Hungría y Polonia.

Otro dato proveniente del estudio de Bergson citado es el de Inventario de Bienes Durables Seleccionados, por cada 1000 personas, y para países elegidos para esta Nota de Clase:

Fuente: A. Bergson, op. cit.

Puede citarse también la principal característica de la estructura de comercio internacional de la URSS:

Fuente: A. Bergson, op. cit.

Otro indicador comparativo es el Indice de Intensidad Energética entre la URSS, Canadá y Europa (medido en TEP por 1000 U$S de Producción):

Fuente: Daniel Gross et al – Economic Reform in the Soviet Union: Pas de Deux between Disintegration and Macroeconomic Destabilization – Princeton Studies in International Finance, November 1991.

Finalmente se pueden comparar indicadores macro para la URSS, algunos países CEE y algunos europeos más pobres, en promedios anuales y %, para 1985/1989:

 Fuente: Daniel Gross, op.cit.

12.- La Transición

13.- Comparación de perfomance en la Transición: cambios en el PBI per capita en diez años de Transición (1991 a 2001 para países ex - URSS y 1989 a 1999 para países CEE, (en %) para el período:

Fuente: Andrei Shleifer et al – “Russia a Normal Country” – NBER – WP 10057 – October 2003

14.-  Rusia adoptó una “terapia de shock” conformada por la liberalización del sistema de precios, con la excepción de los precios de la energía, los medicamentos, los alimentos de primera necesidad y los servicios esenciales; un fuertísimo recorte de los gastos militares; quitas sensibles en los aportes a las Empresas Estatales, la introducción de un nuevo mecanismo tributario, la liberalización del comercio exterior y comenzó el proceso hacia la convertibilidad del Rublo. El resultado de ese tipo de ajuste fue una caída pronunciada en el PBI pc (ver gráficos entregados en clase), una reducción fuerte en el estándar de vida (en 2001 el 27 % de la población aún estaba por debajo de la línea de pobreza) y el coeficiente de Gini subió de 0,32 en 1991 a 0,52 en 2001; aumentó el desempleo.

15.- Privatización: Comenzó en 1993 y se realizó a través de diversos métodos, pero en lo referente a grandes EE hubo excesivo traslado de monopolios estatales a monopolios privados relacionados con anteriores funcionarios del régimen. Las primeras privatizaciones, sencillas y efectivas, fueron las de empresas de servicios pequeñas, que fueron compradas por sus empleados. La privatización de EE grandes se llevó a cabo en tres etapas (i) “Vouchers” entre 1992 y 1994; (ii) Remates entre 1994 y 1997 y (iii) Decisiones caso a caso desde 1997.

16.- Privatización vía “Voucher”: El gobierno entregó a cada ciudadano “vouchers” por el valor de 10.000 rublos los que se podían usar para venderse en el mercado a su precio de mercado libre, o para invertirse en fondos de inversión que pujaban en las privatizaciones o para participar en remates individuales. El mayor uso fue su transacción en el mercado, por lo que los “vouchers” terminaron concentrados en manos de capitalistas relacionados con el régimen socialista y estos compraron las EE en privatización. Para 1994 ya se había privatizado el 60 % de las EE.

17.- Privatización vía “Remate”: Las acciones se vendían por efectivo en lugar de “vouchers” con el objetivo de recaudar para el Tesoro y sólo podían participar empresas y ciudadanos rusos. En realidad la mayoría de las EE vendidas por este sistema se transaron a bajos precios y a manos de anteriores miembros del gobierno.

18.-  Privatización vía “caso por caso”: Aquí se abrió la venta de EE a capitales extranjeros y tuvieron éxito considerable, tal que para el año 2000 las EE privatizadas llegaban a más de 130.000 (70 %).

19.-  Privatización de la Agricultura: Este sector fue el menos eficiente bajo el sistema de planificación socialista que había privilegiado la industria pesada. Las granjas eran colectivas y estatales y los individuos / familias sólo podían poseer pequeños predios que cubrían el 3 % de la tierra arable. La consecuencia era un permanente desacople entre oferta y demanda de alimentos (la papa, un alimento básico en Rusia, se consumía sólo en un 25 % de lo que se producía y el resto se entregaba como alimento para animales). De todos modos los individuos / familias llegaron a ofrecer un tercio de la leche y dos tercios de las papas y huevos consumidos. Así que en la Transición el gobierno fue particularmente incisivo en la privatización de las granjas colectivas y en el ofrecimiento de subsidios para inversiones en infraestructura agraria (depósitos, cadena de frío, canales de distribución, equipamiento, etc.).

20.- Modificación del Sistema Tributario: Se introdujeron impuestos, para lo que se carecía de experiencia alguna, y la estructura impositiva adoptada de conformó de la siguiente manera:

21.-  El Sector Externo: La mayor parte del intercambio comercial tenía lugar con los países del bloque soviético, incluidos en el Consejo de Asistencia Económica Mutua (CMEA por sus siglas en inglés). El comercio era realizado y regulado por la Agencia Estatal y en una parte significativa involucraba cambios directos de mercaderías a tasas establecidas específicamente (“barter”) para minimizar el uso de moneda convertible que era requerida para el comercio fuera del CMEA. El Rublo era una moneda inconvertible y el Banco del Estado era el tenedor de las reservas.
Para 1996 el Rublo había alcanzado convertibilidad plena, con la asistencia de programas del FMI.
En 1998 Rusia declara el “default” de su deuda externa y comienza un período de ajuste del tipo de cambio vía devaluaciones del Rublo que, habiendo estado oficialmente en relación 1 x 1 con el U$S, llegó a 28 R x 1 U$S en 2006. En 1997 hubo un cambio de Rublos por Nuevos Rublos en la proporción de 1 NR x 6.000 R. Actualmente el Rublo en términos reales se ha venido apreciando (6.75 % en 2004), dado que Rusia tiene una cuenta corriente positiva y una cuenta capital negativa (aún baja IED y salidas de capitales).
No obstante ello la posición de reservas internacionales en U$S a finales de 2006 alcanzaba a 206.000 millones (era de U$S 152.000 millones en junio de 2005), reduciendo fuertemente el riesgo de vulnerabilidad externa.

22.- Algunas cifras actuales de la Macro:

Rusia en 2004 entró en su séptimo año de crecimiento sostenido, con una tasa anual del 7.2 % y un crecimiento estimado para 2005 del 5.5 %. El proceso de aumento de la actividad global fue alimentado por la sustitución de importaciones iniciado en 1998, situación que actualmente se ha desacelerado y en algunos sectores invertido. Sin embargo fuertes ganancias en los términos de intercambio y el precio de los combustibles llevaron a tomar IED importante, aumentar la Productividad Total de los Factores y el consumo. El crecimiento del PBI de 2003 y 2004 se explica en un 35 % por inversiones. La tasa de inflación de esos mismos años, en promedio para los precios al consumidor, se ubicó en 12.5 %, aunque en 2005 el ritmo de aumento de los precios subió al 13.7 %. El salario aumentó pero aún es bajo para los estándares occidentales (en 2002 la tasa era de U$S 70 para Ucrania, 140 para Rusia y 400 para los países de la CEE). Las importaciones vienen creciendo como proporción de la demanda global doméstica, desde un 25 % en 1999 hasta llegar a un 40 % en 2004, correspondiendo a una situación de agotamiento del “Output Gap”. La tasa de desempleo cayó al 7.5 % en promedio para Rusia, pero es de pleno empleo para Moscú (1.5 %) y San Petersburgo (2.7 %).
Rusia puede comenzar a experimentar escasez de recursos naturales y necesita aumentar la productividad global de la economía, vía grandes y nuevas inversiones, para acortar distancias con el mundo desarrollado, para converger a las economías desarrolladas. Si Rusia creciera “steady” a una tasa de entre 6 / 8 % anual le tomaría casi 30 años alcanzar a las economías fuertes del oeste, un promedio de la OECD.

Algunas cifras: